民法典司法解释发布,为民法典施行“清理跑道”
天津

民法典司法解释发布,为民法典施行“清理跑道”

2021年01月15日 11:39:04
来源:法治周末

法律文本对法律精神进行了高度概括,但法律在实践中需借助司法解释“落地”。更重要的是,司法解释相当于为法官、检察官等司法人员提供了一把“标尺”

1月1日,新中国成立以来第一部以法典命名、具有里程碑意义的法律,《中华人民共和国民法典》施行。

在民法典实施前夕,最高人民法院已全面完成了591件司法解释及相关规范性文件的清理工作,修改制定了第一批与民法典配套的司法解释和规范性文件。

2020年12月30日,最高法公布了民法典第一批共7个新司法解释。12月31日,最高法又公布了一批司法解释,其中1个新增为民法典担保司法解释,另外111个为修改的司法解释,总字数几十万字。

为民法典施行“清理跑道”

新中国成立以来现行的司法解释及相关规范性文件共计591件。自2020年6月以来,最高法进行了全面清理。最高法副院长贺荣表示,清理的原则是:凡是与民法典规定不一致的,坚决废止;同时,立足司法审判实践,该修改的修改,该重新制定的重新制定。确保司法解释符合民法典规定,确保法律适用标准统一。

清理结果具体包括3种情况:一是,与民法典规定一致的共364件,未作修改、继续适用;二是,对标民法典,需要对名称和部分条款进行修改的共111件,经修改颁布后自1月1日施行;三是,决定废止的司法解释及相关规范性文件共116件,自1月1日失效。

据最高人民检察院通报,最高检对单独制发的5件司法解释和1件与最高法联合制发的司法解释性质文件也予以废止。有评论称,这是在为民法典施行“清理跑道”。

此次发布的7件新司法解释,分别涉及适用民法典时间效力、民法典担保制度、物权、婚姻家庭、继承、建筑工程合同以及劳动争议。

提及司法解释的重要性,全国人大代表、中国科学院大学教授马一德表示,法律文本对法律精神进行了高度概括,但法律在实践中需借助司法解释“落地”,比如,究竟什么是“公序良俗”,谁属于“弱势群体”,要由司法解释讲清楚。更重要的是,司法解释相当于为法官、检察官等司法人员提供了一把“标尺”。

马一德指出,由于近年来司法实践中,民事案件占到人民法院诉讼案件总量的85%以上,为及时指导审判实践,必须在此之前就司法解释作出全面清理,对照民法典作出相应的废止、修改决定,才能保证民法典的统一正确适用。

配套民法典,增加民事案由

为切实贯彻实施民法典,最高法对2011年2月18日第一次修正的《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》(以下简称2011年规定)进行了修改,自2021年1月1日起施行。

2011年规定施行以来,在方便当事人进行民事诉讼,规范人民法院民事立案、审判和司法统计工作等方面,发挥了重要作用。

但近年来,随着民事诉讼法、反不正当竞争法、消费者权益保护法、环境保护法等法律的制定或者修订,审判实践中出现了许多新类型民事案件,需要对2011年规定进行补充和完善。特别是民法典施行,迫切需要增补新的案由。

修改后的案由规定与7个新司法解释同时发布,增加了声音保护、个人信息保护、申请人格权侵害禁令、居住权、保理合同等案由,用以规范和指导民事审判工作。

特别值得注意的是,此次新规定将民法典新增亮点制度增加到民事案件案由当中。

大数据时代,个人信息被滥用问题日益严重,侵犯个人信息主体权益的情形也屡屡被曝光,个人信息亟待民事司法保护。

此次,为了加强个人信息保护,根据民法典第一千零三十四条等规定,新规定增加了“个人信息保护纠纷”案由。

随着新规定的正式施行,权利受到侵害的公民可以通过以“个人信息保护纠纷”为案由提起民事诉讼,将会有更多个人信息主体的合法权益得到司法保护,不再受制于无独立案由的困境。

有评论称,最高法对民事案由的修改,开启了个人信息民事司法保护的新篇章。

此外,为及时制止严重侵害人格权的违法行为,切实保护广大人民群众的人格权,依照民法典第九百九十七条的规定,增加了“申请人格权侵害禁令”案由;为了彰显民法典的“绿色原则”,推动完善生态文明制度体系,专门增加了涉及生态环境保护的部分具体案由;为了全面保护未成年人健康成长,专门增加了“未成年人保护民事公益诉讼”案由,配合修订后的未成年人保护法的施行。

最高法副院长杨万明称,“系统完善的民事案件案由体系,对于方便当事人诉讼,规范和指导民事审判,都具有重要意义”。

对111件司法解释进行修改

对标民法典,修改的司法解释及相关规范性文件共111件,共分为5类,包括民事类27件、商事类29件、知识产权类18件、诉讼类19件以及执行类18件。

其中包括首次独立成编的人格权编。人格权编是民法典的亮点和重点,人格权编并没有单行法作为基础,而是在现行法律、行政法规和司法解释的基础上进行编纂,因此,新的司法解释对部分有关人格权纠纷的司法解释作出了及时修改。

对于人格权的司法保护,完善了人身损害的内涵和赔偿范围,即生命、身体和健康等物质性人格权遭受侵害,赔偿范围包括物质损害和精神损害;增加规定死亡自然人的近亲属有权主张精神损害赔偿;将精神损害赔偿的保护对象调整为“人身权益”或者“具有人身意义的特定物”。

家庭、婚姻一直是公众关注的焦点,此次单发布的民法典婚姻家庭编的解释(一)中对婚姻家庭编中部分法律规定予以明确,更加注重保护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。如:在反家庭暴力法明确规定家庭暴力的基础上,持续性、经常性的家庭暴力可以认定为民法典规定的“虐待”;进一步细化了在法定情形下变更无民事行为能力人的监护人,并由新的监护人代理其提起离婚诉讼的规定,依法保护无民事行为能力人的合法权益。

此外,在继承编司法解释中,明确遗产无人继承又无人受遗赠的情况下,如果有继承人以外对被继承人扶养较多或者依靠被继承人扶养的,应当分给适当遗产;在对环境侵权司法解释进行修改时,增加“修复生态环境”的责任形式;在生态环境损害赔偿司法解释中,进一步明确有权提出民事公益诉讼的机关,增加生态环境的违法成本,以司法力量守护绿水青山。

贺荣指出,对这些司法解释和相关规范性文件的修改,最高法坚持以人民为中心,切实维护人民群众的“衣食住行”等切身利益。

理清司法解释,116件被废止

贺荣在相关新闻发布会上介绍了关于废止的116件司法解释及相关规范性文件的情况。其中有89件被直接废止,有27件在废止的同时,重新制定了相应司法解释,另有3件在废止后将根据时间需要及时制定相应司法解释。

废止的原因主要是:有的司法解释发布时间较为久远,已不适应新时代的经济社会发展要求。有的司法解释主要内容已被民法典及相关法律、新制定的司法解释吸收或替代,可以直接援引民法典及相关法律、司法解释的规定解决。

为确保司法解释符合民法典规定,确保法律适用标准统一,新发布的司法解释对部分备受争议的司法解释条款进行了删除。

对于结婚前备受争议的房产归属问题,民法典婚姻家庭编的解释(一)删除了婚姻法司法解释(三)第七条关于父母出资购房的相关条款。

北京京师律师事务所家事顾问法律事务部主任许秋莉向法治周末记者介绍,原婚姻法司法解释(三)中对父母出资购房条款的规定自颁布起一直存在众多争议,并且与司法解释(二)第二十二条的规定有一定的冲突。

民法典婚姻家庭编的解释(一)删除了司法解释(三)第七条规定,保留了司法解释(二)第二十二条。

许秋莉说,对于父母出资的性质认定,如果是婚后,没有特殊约定的情况下视为对夫妻双方的赠与,而不再强调登记在自己子女名下的默认为对自己子女的赠与。对于父母双方均出资的,也根据司法解释(二)第二十二条的规定,婚前的出资视为对自己子女的赠与,婚后出资的不再按份共有,而是有约定依约定,没有约定的视为对双方的赠与。

在遗产继承纠纷中,删除了“用口头方式表示放弃继承,本人承认,或有其它充分证据”,同时对书面放弃继承的表示对象增加了“遗产管理人”。也就是说,放弃继承今后只能向其他继承人或遗产管理人书面表示放弃,或者是依据民法典继承编司法解释(一)第三十四条规定:“在诉讼中,继承人向人民法院以口头方式表示放弃继承的,要制作笔录,由放弃继承的人签名。”

在未成年子女抚养权纠纷中,贯彻最有利于未成年子女原则,尊重8周岁以上子女的真实意愿,删除了原来“10周岁”的规定。